因此，国家对年满60周岁的夫妻进行奖扶的重点应该放在扶助方面。

就是在具有有效监督和权力制衡的条件下，劳动者也只能实现对生产资料的间接支配和管理，充其量只能实现‘间接结合。正如邱吉尔先生所说：‘民主是最不坏的政体，只不过其他政体更糟糕。

……由于政党只是一个实现政党利益的‘选举的组织，所以政见整合往往为政党利益所左右。【22】在这里，华炳啸先生必须明确答复的是：司法院党部发挥的政治保障功能到底有没有司法决定权？打个比方说，如果政府和执政党暴力镇压合法的群众运动，发生流血命案，独立的司法能不能判决执政党的决策者和执行者的罪行？也就是说，在司法领域的最终审判权属于执政党，还是属于大法官？非常遗憾的是，华炳啸先生还是回避了这个关键的原则问题，没有给予明确的论述。而能够成就和实现这种价值创造的，恰恰就在于自由所造就的人类之理性，不管是个人自己的理性、还是对别人的或者是集体的理性之无意识地运用于个人的实践问题是这扇门是不可能绝对关上的，否则政党的经费就必然成问题。更重要的是制度发展只能通过改革逐步演进，而不能搞什么重起炉灶的设计创造。

【27】有基本的阅读理解能力的人都应该明白，斯宾诺莎的这句话，仅仅说明了平等是自由的必要条件，而没有任何平等比自由更重要，或者平等应该优先于自由的含义。民主要求公平竞选，但经费和传播媒介却为少数人所拥有。（实际上，法律体系是指法的内部结构，是一国现行法既分为不同部门而又内在统一、有机联系的系统，它是由法律规范、制度、部门等组成。

宪法第89条第（十八）项规定，国务院可以行使全国人大及其常委会授予的其他职权。） （五）由法律规定、由……以法律规定、除法律规定 这种用法的法律共有13处。（二）形式法律的表现形式 形式法律的表现形式主要有：1.××法，（注：这种表现形式使用得最多。后来的历次国务院机构改革都得到了全国人大的批准。

(2)选举制度 宪法第34条、第59条第3：款、第97条第2款均规定选举权和被选举权的设定和剥夺、全国人大和地方各级人大代表名额和产生办法由法律规定。实质意义上的法律（以下简称为实质法律），是指具有法的一般特征的一切法律规范和法律原则的总和。

宪法保障权利的享有或权力的行使，限制国家权力的行使，为制定下位法提供了依据，下位法对此进行具体化，同时宪法也对这种具体化进行控制，控制具体化了的形式法律符合宪法的要求。3.某一领域的制度 (1)自治制度 宪法对自治制度都要求制定法律。其一，是从法的性质或一般特征即一般性、抽象性、规范性和强制性的角度来使用的。第115条规定，自治区、自治州、自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。

）如《全国人民代表大会议事规则》。形式法律的内容，原则上只能由全国人大及其常委会来立法。研究宪法文本中的法律，大致有助于对下列问题的认识和解决。即本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果……具有最高的法律效力。

这里的法律实际上是从法的一般特征的角度来使用的，即一般性、规范性、抽象性、强制性等。这与全国人大及其常委会的地位也是一致的。

如决定（包括部分决议）与××法之间就存在着效力差别。前已述及，这里的法律是形式法律。

前者是宪法明确要求对权利作出保障的法律，后者是宪法要求权力行使须依据法定权限和程序、对权力进行规制的法律。作为根本法的宪法对其不必提出要求。孙国华、朱景文：《法理学》，中国人民大学出版社1999年版，第260～261页。形式法律的内容，非经全国人大及其常委会授权或批准，行政法规等不得制定或生效。（注：需要说明的是，法院依照法律进行审判，这里的法律是实质法律，也包括地方性法规、行政规章等立法。它随时都可以对具体化的法律提出合宪性的质疑，这是由其最高的法律效力所决定的。

宪法第44条的具体化并没有全国人大及其常委会的立法，而只有全国人大常委会的授权立法，相当于准法律。是权利保护型的法律就不可以制定出限制权利的法律来，否则就是违宪。

如果普通法律保障不够全面或者不符合宪法的规定，宪法上的基本权利的规定仍然要直接拘束人民法院。对权利作出保障一般就需要对权力进行限制。

如果仅仅理解为形式意义上的法律似乎难以自圆其说，怎能只遵守全国人大及其常委会制定的法律呢？其他的如行政法规之类的均可以不遵守？因此，它是从立法体系的角度来说的，是除宪法以外的中国所有的实质性法律，包括行政法规、地方性法规等。包括第70条中的法律委员会所用的法律一词也是如此。

第（三）项规定，在全国人大闭会期间，全国人大常委会可以对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。这里的法律并没有明显的保护或限制色彩。3.法律解释是不是实质法律？ 法律解释分为立法解释，行政解释和司法解释。这里的法律也毫无疑问，只能是形式意义上的法律。

）《法官法》第7条第（一）项也明确规定，法官应当严格遵守宪法和法律。效力   法律一词的含义向来有颇多的争议，有实定法上的法律，也有自然法上的法律。

宪法第124条中人民法院的组织由《人民祛院组织法》予以具体化。当时在修改宪法时存在着一定的争论。

即使两者制定主体相同，但××法的制定程序受《立法法》的拘束，显然要严格于决定的程序。根据其扛限和搭配使用的方法，这里的法律只能是全国人大及其常委会制定的法律。

而立法体系则是指法的外在表现形式的系统，是由宪法、法律、行政法规、地方性法规等组成。（三）有助于对宪法与法律之间所存在的共性的理解：实现宪法的法的功能 宪法具有法律的一般特征，即抽象性、一般性、规范性和强制性。这里，值得特别说明的有以下几个问题。鉴于全国人大常委会的权力扩大了，宪法增写了全国人大的这一职权，以保证全国人大的最高权力地位。

在1986年制定了《民法通则》，该法的目的在于保障公民、法人的合法民事权益，正确调整民事关系，落实宪法。而第62条第（十一）项规定，全国人大可以改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定。

这时候，立法机关就应该积极作为，按照宪法的要求及时制定出相应的法律来。除了经授权制定的行政法规、经济特区的对法律变通的法规及民族自治地方对法律变通的自治条例和单行条例，这些法的规范附属于我国法律体系之外，一般意义上的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等规范，不能看作是国家立法体系的组成部分。

（二）有助于对立法权限的合理区分：法律、行政法规等各有各自的立法权限 对宪法文本中的法律一词进行实证分析，很重要的一点就是要探讨其中的形式法律。（一）形式法律的制定主体 形式法律首先就是从制定主体这一标准来确定的。

(责任编辑：邱暐议)